安徽省住房和城乡建设厅等部门

关于进一步优化工程建设项目联合体投标管理有关工作的通知

建市规〔2025〕8号

各市住房城乡建设局（城乡建设局）、公共资源交易监管局、重点工程建设局、发展改革委、交通运输局、水利（水务）局、国资委：

为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，积极构建全国统一大市场，持续优化营商环境，加快补短板、强弱项，推动建筑业高质量发展，现就进一步优化工程建设项目联合体投标有关工作通知如下：

一、大力推行联合体投标

（一）明确应用范围。对全省政府投资、国有资金或国有资金占主导的房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等工程建设项目，鼓励采用联合体投标的方式。支持社会投资项目采用联合体投标方式。

（二）拓展高精尖项目。对抽水蓄能电站、大型机场航站楼、长大隧道群、特大桥梁、智慧高速公路、重大水利工程、超高层建筑等高精尖工程，支持采用联合体投标。

（三）聚焦新基建领域。引导和鼓励联合体积极参与5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目建设，积累业绩，提升竞争力。

二、压实招标人责任

（四）规范招标文件编制。招标人应科学编制招标文件，明确联合体成员资质资格条件，并在招标公告中予以载明。严禁以任何方式变相排斥联合体投标，切实保障各类市场主体公平参与竞争。引导大中型建筑业企业加强协作，共同发展。

（五）实施全过程履约管理。招标人应加强标后履约管理，严格管控关键岗位人员变更，全面落实施工过程结算、农民工工资支付等制度，对联合体各方履约情况实施全过程动态监督。

三、强化联合体协议管理

（六）优化联合体组成方式。鼓励骨干企业与中小企业组成联合体，实现优势互补、专业互补、资源融合，提升项目实施的保障程度与履约能力。支持业绩丰富的优质企业，通过联合体模式引领带动更多企业补齐业绩短板、积累项目经验。

（七）择优确定联合体成员。联合体牵头单位要充分评估各方履约能力，并在合同中明确权责。投标前，牵头单位应制定任务分工，明确各方的工作职责和任务范围，并建立高效的决策与沟通机制。联合体任一成员不得违约退出或承担零工程量。

（八）细化联合体内部权责。联合体各方须签订权责清晰、分工明确的共同投标协议，详细约定工作范围、责任划分及连带责任等内容，并将其作为投标文件组成部分。

（九）防范联合体运行风险。切实加强联合体运行风险管控，严肃查处转包挂靠、违法分包、欠款欠薪等行为。严禁联合体各方转嫁自身银行信贷、债务拖欠、薪资支付等经营风险。

四、积极创新探索

（十）对标先进与先行先试。鼓励各地各行业结合实际，在依法合规前提下有效拓展联合体实施范围，探索推进联合体投标的政策创新。

（十一）建立经验推广机制。在推进联合体投标方面形成的创新举措与典型经验，各地各部门要及时进行梳理整合，通过典型案例、工作指引等方式推广应用。

（十二）完善激励机制。在联合体实施中取得显著成效且带动作用明显的建筑业企业，在评先评优中给予正向激励。

本通知自2026年1月20日起实施。

安徽省住房和城乡建设厅 

安徽省发展和改革委员会

安徽省交通运输厅 安徽省水利厅

安徽省人民政府国有资产监督管理委员会

2025年12月15日